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              為促進經濟社會發展全面綠色轉型建言獻策
              天津政協網 www.kittyfixers.com 日期:2022-08-05 10:29 來源:天津日報
              【字號:
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                編者按:市第十二次黨代會作出了堅定不移走生態優先、綠色發展之路,堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進,提升生態環境治理水平,促進經濟社會發展全面綠色轉型,加快建設美麗天津的戰略部署。這是我市貫徹新發展理念,全面塑造高質量發展新優勢的重要舉措。近日,市政協圍繞“堅持‘減污降碳協同增效’目標,促進經濟社會發展全面綠色轉型”議題,召開專題議政性常委會會議,組織委員協商議政。委員們從統籌規劃、綠色發展、減污降碳、能源轉型、生態環境、金融支撐等方面建言咨政、凝聚共識,充分體現了市政協委員堅定捍衛“兩個確立”,堅決做到“兩個維護”,助力推進生態文明建設,以高水平履職服務天津高質量發展的成果?,F將委員發言予以摘登。

                “雙碳”目標指引下的國土空間

                規劃編制有關建議

                無黨派人士 吳佳麗

                一是提高戰略定位,把“雙碳”目標納入國土空間規劃指標體系。要回應“雙碳”目標實現的時間節點,把“雙碳”目標納入國土空間規劃的近期、中遠期目標;把“雙碳”目標具體化,并提供可操作、可量化的手段。

                二是優化國土空間格局,促進國土空間利用向綠色低碳轉型。增加農業碳匯研究,穩定耕地保有量,劃定并嚴守永久基本農田。強化建設用地總量管控,用好存量建設用地,科學劃定城鎮開發邊界,避免城市過度蔓延;倡導集約緊湊的用地空間布局,研究城市密度、街區形態等空間要素與低碳綠色發展之間的良性關系;注重產業用地安排,確保新能源產業用地需求,測算風電、光伏發電等新能源產業新增用地規模,提出用地適宜區域,通過規劃引導優化新能源產業布局。鞏固生態系統固碳作用,提升生態系統碳匯能力,大力實施“871”生態工程,穩定水林田湖共生生態系統,重構生態用地體系。通過各類用地規模、布局、結構的優化,促進國土空間利用向綠色低碳轉型。

                三是依托“一書三證”發放,建立和完善“雙碳”目標指引下的規劃許可審查制度。建設項目選址意見書發放應增加環境容量、交通容量、能源與資源循環利用等方面的考核;建設用地、建設工程和鄉村建設規劃許可事項,要加強在用地功能布局、地下空間利用、綠色交通、低沖擊開發、節能減排等方面的審查。

                四是注重全流程管理,建立“雙碳”目標相適應的土地供應模式。明確強化用地審批管理,鼓勵低碳特征產業用地準入,嚴格考核建設用地產出效益,設置分類別、分區域、分行業的綜合評價機制,建立高耗能、高碳排、低效益企業退出機制。

                五是彰顯生態資源價值,將生態資源轉化為生態資產。探索生態產品價值實現的路徑,破解生態產品“度量難、交易難、變現難、抵押難”的難題;完善配套政策措施、建立資源轉化重大平臺,明確生態資源價值轉化的具體路徑。

                關于推動新興技術與低碳產業融合

                建設綠色制造服務體系的建議

                市政協科技教育委員會 齊崴

                一是聚焦我市重點領域,開發優勢降碳技術。依托海河實驗室、生物谷、知名企業、科研院所及高校,聚焦生物醫藥和石油化工領域,發展綠色制造技術。聚力作為生物制造“芯片”的酶制劑行業,構建細胞工廠,顛覆傳統生產方式。突破碳捕集利用、生物質轉化等高效清潔生產技術,優化工業流程,梯次實現從高碳、低碳到零碳的產業轉型。推動優勢產業集群協同發展,形成特色綠色制造體系。

                二是發展新興技術產業,助力“雙碳”目標實現?;趪页阒行?、信創谷等,發展人工智能技術,聚力新算法創新與新場景應用,推動制造業向智能生產線、車間、工廠的集成性轉變,催生大規模智能生產模式。

                三是適時調整能源結構,實現低碳零碳轉變。聚焦光伏發電:發揮城市化優勢,建設低、零碳建筑,設置屋頂分布式光伏;鹽光互補,發展海上光伏。聚力新能源汽車產業:攻克電池技術,利用已有汽車制造基礎,加強關鍵部件和整車生產能力,提升產業鏈完整度。

                四是建立標準監管制度,完善技術服務體系。開展產業鏈碳足跡追蹤,建立碳核算平臺;圍繞關鍵技術設立科研專項,成立技術服務中心和共享平臺,統籌科研成果與企業需求,完善技術儲備庫,促進成果轉化。

                五是重視教育平臺建設,加強雙碳宣傳交流。高校開設“雙碳”交叉學科與專業,產教融合培養領域高端人才;圍繞節能減排開展學科競賽及創新創業教育。利用會展資源,定期舉辦成果展和交易會;積極承辦國際論壇,大力宣傳示范園區。

                關于深化碳市場建設

                推動我市碳達峰碳中和工作的建議

                市政協人口資源環境和城市建設委員會 衛紅梅

                一是推動自愿減排項目進入天津碳市場。盡快出臺《天津市碳排放權交易管理暫行辦法》實施細則,創新碳產品,制定相關管理、核算及應用管理辦法,使自愿減排項目形成可核證、可交易的碳資產,進入碳市場。增加碳市場納入行業和企業,擴大碳市場規模。發揮天津石化能源產業優勢,探索在天津自貿試驗區設立全國甲烷、二氧化碳捕捉利用封存(CCUS)、自然碳匯(NCS)等特色減排交易中心,創建減排量開發模式創新試點。

                二是引導機構、個人投資者參與碳市場交易。支持天津排放權交易所(以下簡稱天排所)創新交易機制,制定相關配套管理辦法,開放機構和個人投資者入場,搶占天津周邊有限的碳市場資源,提升碳市場活躍度。探索配額有償發放,設立天津市碳排放交易基金,有償發放產生的收入納入基金管理,用于支持天津碳市場建設和碳減排重點項目。

                三是盡快啟動用能權和排污權交易。國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要明確要“推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易”,建議盡快啟動用能權和排污權交易,做好“碳、污、能”三個交易市場的協同耦合機制設計,促進我市綠色低碳轉型。

                四是盡快啟動天津碳普惠創新示范中心建設。成立碳普惠創新示范中心建設工作領導小組統籌各項任務。發布碳普惠相關管理辦法,推動公眾碳積分及生態碳匯形成碳資產進行交易。結合綠色展會、低碳賽事場景開展大型活動碳中和。促進市場化運作,承接碳普惠工作,推動建設全國先進的碳普惠創新中心。

                關于加快我市綠色制造體系建設

                推進工業碳達峰的建議

                市政協民族和宗教委員會 孫明華

                一是加快構建全面覆蓋的綠色制造體系。加強綠色低碳技術基礎研究、研發應用和產品綠色設計,進一步提升節能環保和可再生能源產業在工業中的地位和作用,實現生產方式全面綠色低碳轉型。大力倡導綠色消費理念,逐步拓寬綠色產品市場需求空間,通過綠色產品消費促進工業企業提升綠色發展的內生動力,提高綠色制造能力。大力推動企業集團制定整體的綠色發展戰略,推動集團下屬公司和生產單位推行綠色設計、創建綠色工廠、開展綠色供應鏈管理。

                二是持續推進我市綠色制造體系建設進程。通過全面開展綠色工廠、綠色園區評價,強化工業企業和園區的碳排放核算、碳足跡核查和碳減排約束,推動建立我市碳資產管理數據庫,構建綠色低碳技術驗證平臺和綠色低碳產品檢驗檢測平臺。加快健全符合全生命周期理念的綠色制造標準體系,逐步對接國際先進標準,選擇重點行業和產品,探索推廣使用“碳標簽”。

                三是構建推動綠色制造體系建設的長效機制。繼續發揮財政資金對綠色制造的激勵引導作用,持續加大金融機構對綠色制造的綠色金融支持,研究探索綠色制造納入政府綠色采購體系的路徑方式。引導和推進行業龍頭企業構建上下游產業生態化鏈條,整體優化提升全產業鏈和全生命周期節能降碳效果。積極研究籌備出臺財稅、金融、投資、土地等方面的優惠政策,對入選綠色制造名單的工業園區、工業企業給予長期性、持續性、系統性的政策激勵,積極營造有利于我市全面推行綠色制造的政策環境。

                加強京津冀能源協同促進我市

                構建清潔低碳安全高效能源體系

                民建市委會 牛桂敏

                我市屬于能源輸入型、消費型城市,對外部能源依賴程度較高,亟需突破行政區域限制,通過京津冀能源協同尋找更佳解決方案。

                一是協同開發可再生能源,提高清潔能源供應規模。協同打造京津冀清潔能源供給基地,推進張承百萬千瓦風電基地、張家口可再生能源示范區建設;協同拓寬可再生能源消納途徑,優先支持區域內可再生能源上網、消納;加大省際間綠色電力交易,支撐實現我市2025年外受電中綠電比重達到30%的目標。

                二是協同推進能源技術創新,合力開展關鍵技術攻關。集中開展戰略先導性技術協同攻關,突破制約能源發展的“卡脖子”技術;攻關超臨界燃煤發電、高能量密度儲能等技術,推廣應用電動汽車、光熱發電、特高壓智能電網、大規模儲能等技術;協同加快氫能及儲能技術創新,兼顧氫能應用產業的關聯技術研發,促進其多元化與融合發展。

                三是統籌能源基礎設施建設,構建多元多向安全靈活保障格局。加強電力設施一體化建設,打造區域堅強輸電網絡,提升電網“多方向、多來源、多元化”受電能力;強化油氣安全保障,建設多元化多渠道供氣格局;提升靈活調節能力,構建高效智慧能源系統。

                四是共同推進能源體制革命,構建良好市場機制。完善區域能源市場協同機制,探索開展電力現貨交易,探索分布式電站向區域用戶直接售電模式;研究設立“京津冀能源發展基金”,支持區域構建清潔低碳安全高效的新型能源體系。

                關于以能源轉型為抓手

                全面推進零碳港口建設的建議

                市政協常委 褚斌

                一是加大對新能源發電系統建設的政策支持。新能源發電系統的建設需要政府各部門在建設審批方面予以關注,突破海域、土地使用的限制。例如按照目前政策:高沙嶺港區已完成填海造陸,但手續不完備,區域只能閑置,沒有項目不能使用。為加大新能源建設,建議海域和土地管理部門支持在已完成填海造陸但手續不完備的區域、港區內近期暫無項目的區域建設光伏發電系統,待相關區域明確項目建設后,將光伏發電設施遷移到其它無項目建設計劃的土地。

                二是加大對清潔能源驅動裝備應用的政策和資金支持。雖然天津港集團采取了多種措施降低碳排放,但港口集疏運體系中仍然存在大量燃油車輛,由于目前電力驅動、氫能驅動港口水平運輸車輛和集疏運車輛造價較高,在一定程度上阻礙了清潔設備推廣使用。建議對清潔能源驅動裝備應用給予資金支持,同時鋰電池、氫氣屬于危貨,在港區內開展換電站、加氫站等清潔能源供應基礎設施建設審批困難,建議在建設審批方面給予政策支持。

                三是加大天津港集團對防波堤風電的統籌開發力度。為保持港區內海域波浪穩定和裝卸作業安全,港區修建了大量防波堤,自2016年起,天津港集團組織相關單位開展防波堤風電建設研究,對現有防波堤結構、防波堤維護、風電建設開發流程進行了深入探討,建議由天津港集團統籌防波堤風電開發,提升港口綠色電力供應能力。

                堅持提升與轉化雙向發力

                切實提高雙城綠色屏障區碳匯能力

                農工黨市委會 王毅齋

                經過三年的努力,我市雙城間綠色生態屏障區綠化成效顯著。八大重點生態片區80%以上面積完成生態修復。經初步估算,目前屏障區碳匯約12.6萬噸/年。但調研發現,目前屏障區的碳匯能力還沒有充分釋放。

                一是加強生態空間管控,完善屏障生態空間格局。加強對屏障區森林、綠地、濕地、農田等生態系統碳匯能力研究,因地制宜優先發展“高碳匯”生態系統。完善生態空間格局,最大限度預留生態碳匯空間。提升已有生態空間的生態系統質量和穩定性。

                二是持續推進生態建設,深挖生態屏障碳匯潛力。抓住綠色生態屏障建設的窗口期,鞏固提升生態屏障碳匯總量。穩定提升森林碳匯能力,提升單位森林面積碳匯能力;加強森林撫育經營、提高森林質量,科學制定森林人工更新周期,使森林始終處于旺盛生長的高碳匯能力階段。選用最新城市綠地碳匯設計理念和切實可行的碳匯及低碳技術方案,科學搭配景觀植物層次、提高綠地植被覆蓋度,提升城市綠地單位面積碳匯能力。

                三是創新價值轉化機制,促進碳匯價值市場轉化。積極拓展碳匯價值轉化路徑,充分利用市場機制推動植樹造林、涵養濕地等項目實施。鼓勵社會資本支持屏障區生態碳匯公益項目。踐行“政府導向、企業出資、公眾出力”的生態修復原則,實現碳匯產品與企業品牌之間的互惠價值交換;倡導大型活動利用屏障區內碳匯項目實現碳中和;借鑒兄弟省市先進經驗,探索建立“生態司法+碳匯”工作機制,將“碳匯”理念引入生態修復性司法實踐。

                加快建立建筑碳排放核算體系

                統籌推動建筑全生命周期降碳減排

                民革市委會 王紅梅

                加快建立、完善落實建筑碳排放核算體系,有助于實現我市建筑行業降碳綠色轉型。但目前,我市建筑碳排放核算體系處于起步階段且標準不統一,尚未明確碳排放限額指標,也沒有建立對建筑全生命周期降碳減排的過程統籌。

                一是結合建筑碳排放核算體系,研究制定我市碳排放限額。根據《“十四五”建筑節能與綠色建筑發展規劃》及《天津市“十四五”節能減排工作實施方案》,統籌制定我市建筑碳排放限額,促進降低碳排放的全面實施。

                二是根據我市實際情況,制定統一的建筑碳排放核算體系標準要求。修訂執行統一的地方標準,在具體落實中加以控制,分階段實施對建筑的降碳要求;根據國家和地方要求,重點控制建筑全生命周期中的活動水平數據和碳排放因子,將降碳措施量化成可調可控參數。

                三是落實建筑碳排放核算體系,突破節能降耗和資源利用的瓶頸。減碳同時增匯是目前可行的有力措施;利用可再生能源替代方式降低建筑運行階段碳排放量,推動太陽能光伏光熱系統等新型建筑電力系統發展。

                四是針對性地解決問題,加強綠色低碳建材應用。推動建材行業綠色低碳轉型發展,做好建筑材料行業進入碳市場的準備工作;加快建立綠色建筑材料認證標識,出臺綠色低碳建材名單。

                五是推廣合理的結構體系,統籌建筑全生命周期降碳減排。建議使用實用性較強的鋼結構,推廣光伏建筑;大力推廣使用裝配式建筑。

                堅持減污降碳協同增效

                推動我市鋼鐵行業綠色高質量發展

                市工商聯 張榮華

                在碳達峰碳中和背景下,我市鋼鐵行業企業應堅持以綠色低碳為統領,全面推進鋼鐵行業轉型升級,實現高質量發展。

                一是優化產業綠色布局,加大配套扶持政策。發揮區位優勢,培育專業化領航企業,強化產業鏈協同,促進鋼鐵產品提檔升級,推動形成優質優價的市場競爭格局。建立科學公正的評價體系,提高碳資產管理和碳匯能力,合作開展低碳評價與平臺認證,促進行業間、國內外互認,提升評價體系與EPD平臺含金量,推廣智能化管控手段,提升碳排放數據管理能力。

                二是推動原料脫碳化,助力鋼鐵行業加快轉型。重視廢鋼資源回收利用,簡化回收、汽車拆解企業退稅申請等流程。優化用能及流程結構,完善差別電價政策,實現能源脫碳化,利用電網棄電、綠電和內電,加大風力、光伏發電比例,鼓勵企業提高自發電率。

                三是支持應用突破性低碳技術。加強碳捕集利用封存、節能、脫碳化等低碳技術研發,尋求在高爐富氫冶煉、氫基豎爐直接還原等領域技術應用突破。堅持節能減排不放松,引導企業實現數智化轉型,推廣節能低碳技術,深挖節能降碳潛力,強化數字化、智能化技術應用。

                四是構建循環經濟產業鏈,實現與下游用戶協同降碳。發揮鏈長制優勢,引導協同產業鏈上下游綠色消費,推進產業鏈間耦合發展,構建跨產業鏈資源循環利用體系。鼓勵有條件的鋼鐵企業率先實現碳達峰,鼓勵支持鋼鐵企業主動承擔社會責任、加強技術創新、加快轉型升級。

                關于數字賦能推進

                天津綠色轉型的建議

                市政協常委 陳季敏

                一是利用數字技術推動供給端減碳。積極推動數實融合,在數字企業云計算能力的支撐下,實時了解實體企業高耗能設備的運行狀態,提升生產過程管理的精準性;實現數字技術與節能環保的深度融合,推動傳統行業向智能化、綠色化發展;降低物、人、企業相互之間的連接成本,運用數字化技術提升信息流動溝通的雙向交互性。

                二是利用數字技術推動消費端降碳。全面提升民眾的數字素養和技能,提升公民生態治理的參與意識、責任意識和數字化能力;在市域層面探索建立碳數據標準體系和碳數據安全機制,積極構建公眾碳排放相關數據平臺,鼓勵公眾在消費端參與節能減排。

                三是利用數字技術推動城市治理變革。推動城市整體數字化轉型,將數字化植入城市建筑和基礎設施當中,建立以污染數據、交通數據等多種數據為基礎的“城市數字大腦”;加快數字政府構建和公共服務創新,推動生態環境大數據平臺和相關平臺協同合作,提升多源數據采集能力和綜合科學決策能力。

                四是利用數字技術推動綠色金融服務效率提升。在綠色金融支撐體系和碳市場運行框架下,建立一套有關碳金融和綠色金融的測算框架,助力綠色轉型各項任務規劃和進行綠色投資引導;推進人工智能、區塊鏈、云計算等在綠色金融領域中的應用,同時利用金融科技助力企業綠色轉型。

                五是多跨協同實現共治共享實效治理。推動區域數字基礎設施建設,健全跨界生態環境數據要素市場的構建;充分拓寬公眾共建共治共享渠道,打通城市治理邊界;堅持開放合作,對外深化與日本、韓國智能制造等重點領域合作,對內在智能制造產業鏈對接等方面加強與黃河流域、長三角等區域城市合作。

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